Informazioni di base

Nella sentenza del 28 ottobre 2020, causa C-321/19, la Corte di giustizia europea (CGCE) ha stabilito che il pedaggio per autocarri imposto dalla Repubblica federale di Germania viola il divieto di superamento dei costi di cui all'articolo 7, paragrafo 9, della direttiva 1999/62/CE, modificata dalla direttiva 2006/38/CE (di seguito "direttiva"). L'articolo 7, paragrafo 9, della direttiva stabilisce che i pedaggi possono essere basati esclusivamente sul principio del "recupero dei soli costi di infrastruttura". Tali costi comprendono i costi di gestione della rete di infrastrutture. Oltre a questi costi, la Repubblica federale di Germania aveva incluso i costi della polizia stradale come costi di gestione della rete di vie di comunicazione. I ricorrenti nel procedimento originario dinanzi al Tribunale amministrativo di Colonia si sono opposti a ciò (Tribunale amministrativo di Colonia, sentenza del 1° dicembre 2015, 14 K 7974/13).

In appello, il Tribunale amministrativo superiore di Münster ha sottoposto alla CGCE la questione se la presa in considerazione dei costi della polizia stradale nella determinazione dell'importo dei pedaggi fosse compatibile con l'articolo 7, paragrafo 9, frase 2 della direttiva (Tribunale amministrativo superiore di Münster, decisione del 28 marzo 2019, 9 A 118/16).

La CGCE ha risposto che "le attività di polizia sono di competenza dello Stato che agisce nell'esercizio dei suoi poteri pubblici e non come gestore dell'infrastruttura stradale". Pertanto, secondo la CGCE, i costi della polizia stradale non possono essere considerati come costi operativi ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 9, della diret-tiva (CGCE, sentenza del 28 ottobre 2020, C-321/19, n. 26 e seguenti). La determinazione del pedaggio viola, almeno nella misura in cui si basa sui costi della polizia stradale, il diritto europeo.

In seguito alla decisione della CGCE, la Corte amministrativa superiore di Münster dovrà ancora decidere se anche altre componenti del pedaggio per camion sono illegali e, di conseguenza, in che misura esistono diritti di rimborso.

In risposta alla sentenza della CGCE, il legislatore tedesco ha approvato un emendamento alla legge federale sui pedaggi autostradali e ha ricalcolato il pedaggio. La modifica, che è entrata in vigore il 1° ottobre 2021, applica nuove tariffe di pedaggio ridotte. La modifica legislativa è stata resa retroattiva al 28 ottobre 2020, quindi le tariffe di pedaggio sono già state ridotte per il periodo successivo alla sentenza della Corte di giustizia europea del 28 ottobre 2020, fino al 30 settembre 2021. Per i pagamenti dei pedaggi entro questo periodo, la base giuridica - così come l'importo del pedaggio da pagare - è quindi cambiata retroattivamente.
Tuttavia, a seguito di un esame giuridico dettagliato, siamo giunti alla conclusione che l'emendamento alla legge non è pienamente conforme ai requisiti del diritto europeo. Tra l'altro, la riduzione retroattiva dei tassi di pedaggio si applica solo al periodo successivo alla sentenza. Ulteriori rimborsi per il periodo prima del 28 ottobre 2020 non sono trattati dall'emendamento. Tuttavia, anche per quanto riguarda i rimborsi per il periodo coperto dall'emendamento legislativo, ci sono dubbi sul fatto che il rimborso basato sull'emendamento legislativo sia sufficientemente elevato. Insieme a un esperto economico, siamo giunti alla conclusione che il rimborso offerto è regolarmente troppo basso e che le aziende di trasporto possono in alcuni casi richiedere rimborsi significativamente più alti di quelli specificati nell'emendamento.